澳宣佈援助圖瓦盧1.1億元 對抗中國在南太平洋影響力

【本報坎培拉訊】澳洲和圖瓦盧宣佈，只有「少數情況」，聯邦政府可能會啟動兩國之間《法萊普利聯盟》（Falepili Union）協定的有爭議的部份條款，該協定允許坎培拉否決這個南太平洋島國與其他第三國達成的安全協定。

在澳洲外長黃英賢（Penny Wong）和反對黨影子外長白明罕（Simon Birmingham）對圖瓦盧進行暫短訪問期間，澳圖兩國就這項具有里程碑意義的移民和安全協定發佈了一份新的解釋性備忘錄。

黃英賢參議員還宣佈了1.1億元的援助圖瓦盧發展計劃，包括5000萬元用於圖瓦盧的第一條海底電信電纜，另外1900萬元用於受氣候變化導致海平面上漲，受威脅的沿海居民適應居住項目，以及1000萬元的直接預算支援。澳洲媒體對這項經濟援助計劃的解讀為，坎京政府希望借此來對抗中國對南太平洋地區的影響力。

黃英賢外交部長這個小島國首都富納富提說，澳洲在《法萊普利聯盟》下的承諾是「我們誠意的表達，是我們對這一夥伴關係承諾的體現」。

她說：「《法萊普利聯盟》關乎我們的集體主權，捍衛我們的未來，支援圖瓦盧人民留在你們的祖國並獲得發展。」

「我們正在共同採取的這些步驟——它們代表了澳洲與任何其他國家一起採取的步驟。」

根據該協定，澳洲承諾加強圖瓦盧的海岸堤防，並每年為280名圖瓦盧公民開闢一條重新安置到澳洲的永居簽證通道，它承認面對氣候變化和海平面上升，這個低洼國家面臨著越來越不確定的未來。

澳洲還向圖瓦盧提供了安全保障，承諾如果圖瓦盧面臨軍事侵略、人道主義災難或全球大流行病，將向圖瓦盧提供援助。

但《法萊普利聯盟》協定中的條款還表示，澳洲必須「相互同意」圖瓦盧希望與其他國家達成的任何安全安排。

這引起了圖瓦盧一些政客的批評，前總理兼反對黨議員·索波阿加（Enele Sopoaga）指責澳洲損害了這個南太平洋國家的主權。

兩國周四發佈的《法萊普利聯盟》協定解釋性備忘錄強調，只有「第三方合作的一小部分情況」可能會引起關注並觸發該條款。

「在地區安全動態的背景下，主要考慮因素將是圖瓦盧和澳洲的主權和安全以及我們履行條約義務的能力所構成的風險。」

它還強調，圖瓦盧不必就其與其他南太平洋島國達成的任何安全安排與澳洲進行磋商。

分析人士表示，最有可能引發磋商或潛在否決權的情況是，如果圖瓦盧未來的政府決定承認中國，然後試圖與北京達成安全或治安協定。

目前，圖瓦盧與臺灣而不是中國保持著外交關係，圖瓦盧總理戴斐立（Feleti Teo）承諾維持這種關係，但一直有人猜測該國未來可能會轉向北京。

澳圖兩國都明確表示，如果圖瓦盧選擇這樣做，協定中的任何內容都不會阻止圖瓦盧對改變對中國的外交承認。

戴斐立被是圖瓦盧的傑出政治人物之一，擔任總理前他幫助就該協定向前政府提供建議，並讚揚了該協定對他的國家的好處，稱這將有助於他的國家建立海岸堤防，同時為那些希望離開這個受海平面上漲威脅的人們提供「有尊嚴」的澳洲生活道路。

解釋性備忘錄說，那些在澳洲重新定居的人將享受額外的福利和權利，被授予「無限期永久居留權，可以自由地往返澳洲」。

它還表示，最初每年分配多達280個簽證「可以在每個計劃年度相互調整」。

戴斐立還承認，在艾班尼斯（Anthony Albanese）總理及戴斐立的前任納塔諾（Kausea Natano）首次簽署協定之前，這個南太平洋國家的人民沒有得到充分的諮詢，並就該協議發起了新的教育活動。

兩國都計劃今年批准該協定，但解釋性備忘錄稱，在新的移民通道開放之前，澳洲將需要幫助圖瓦盧實現邊境和移民管制的現代化。

它說，新的途徑應該在「條約生效後大約九個月」開始運作。（南平）